32.3 Orsakir atvinnuleysis víða um heim
32.3 Orsakir atvinnuleysis víða um heim
Námsmarkmið
- Útskýrt helstu tegundir atvinnuleysis og hvernig orsakir þeirra geta skarast
- Greint jafnvægisatvinnuleysi og þá þætti sem geta haft áhrif á það
- Metið vinnuvanda í óformlegum hagkerfum og hagkerfum í umbreytingu með fleiri mælikvörðum en atvinnuleysi
Atvinnuleysi á hverjum tíma endurspeglar fleiri en eina orsök. Hagsveifluatvinnuleysi eykst þegar heildareftirspurn dregst saman og fyrirtæki fækka störfum. Jafnvægisatvinnuleysi er hins vegar viðmið um það atvinnuleysi sem eftir stendur þegar hagkerfið er hvorki í þenslu né samdrætti. Það mótast meðal annars af því hve langan tíma tekur að finna starf, misræmi milli færni og starfa, landfræðilegum hindrunum, lýðfræði og stofnunum vinnumarkaðarins. Mörkin eru ekki alltaf skýr: langvarandi samdráttur getur til dæmis veikt færni eða tengsl fólks við vinnumarkaðinn og þannig aukið kerfislægan vanda.
Atvinnuleysi vegna samdráttar
Keynesísk greining bendir á að peningastefna og ríkisfjármálastefna geti dregið úr hagsveifluatvinnuleysi með því að styðja heildareftirspurn. Seðlabanki getur til dæmis lækkað stýrivexti eða rýmkað fjármálaskilyrði ef verðbólguhorfur og lögbundið umboð leyfa. Áhrifin ráðast þó af miðlun peningastefnunnar, væntingum, skuldastöðu og því hvort vextir eru þegar mjög lágir. Í samdrætti getur verðbólguþrýstingur verið lítill, en framboðsáfall getur samt valdið samdrætti og verðbólgu samtímis. Því er ekki sjálfgefið að vaxtalækkun sé alltaf rétt eða nægileg viðbrögð.
Í ríkisfjármálum má leyfa sjálfvirkum sveiflujöfnurum, sem fjallað var um í kaflanum Fjárlög hins opinbera og ríkisfjármálastefna, að styðja eftirspurn. Skatttekjur dragast þá saman og greiðslur á borð við atvinnuleysisbætur aukast án nýrrar lagasetningar. Stjórnvöld geta einnig gripið til sérstakra aðgerða, en áhrif þeirra ráðast af tímasetningu, markhópi, framleiðsluslaka, innflutningi, viðbrögðum peningastefnunnar og fjármögnun. Rökin fyrir skjótum og tímabundnum stuðningi eru sterkust þegar samdráttur er djúpur og úrræði ná til þeirra sem líklegir eru til að verja fénu. Seinar aðgerðir geta hins vegar komið eftir að batinn er hafinn.
Hvorki peningaleg né ríkisfjármálaleg örvun virkar eins og rofi. Fyrirtæki fjölga starfsfólki þegar þau telja eftirspurnina nægilega varanlega, hafa fjármögnun og finna starfsfólk með viðeigandi færni. Atvinnuþátttaka getur einnig aukist í bata þegar fólk sem hafði hætt atvinnuleit snýr aftur, svo atvinnuleysi getur lækkað hægar en framleiðsla vex. Langt atvinnuleysi getur auk þess haft varanleg áhrif á færni, heilsu og ráðningarlíkur. Þess vegna þarf að meta bata með fleiri mælikvörðum en jákvæðum hagvexti einum.
Jafnvægisatvinnuleysi
Alþjóðlegur samanburður sýnir mikinn mun á atvinnuleysi, en munurinn fylgir ekki einföldum svæðamörkum. Samkvæmt Efnahags- og framfarastofnuninni (OECD) var atvinnuleysi á OECD-svæðinu 5,0% í apríl 2026. Innan svæðisins voru þó lönd með um eða undir 3% atvinnuleysi og önnur með tveggja stafa hlutfall. Samanburður þarf að nota sömu skilgreiningu og tímabil og taka mið af hagsveiflu, aldurssamsetningu, atvinnuþátttöku og tímabundnum áföllum. Stofnanir hafa áhrif, en þær geta bæði stutt atvinnu og skapað kostnað; ekki er hægt að lesa jafnvægisatvinnuleysi beint út frá fjölda reglna.
Markmið vinnumarkaðsstefnu geta stangast á. Atvinnuleysistryggingar jafna tekjur, styðja eftirspurn og gefa fólki tíma til að finna starf sem nýtir færni þess, en hönnun bóta getur einnig haft áhrif á leit og ráðningar. Uppsagnarvernd og öryggisreglur geta dregið úr geðþótta og slysum, en mjög ófyrirsjáanlegur kostnaður getur gert fyrirtæki varfærnari í ráðningum. Starfsþjálfun, ráðningarþjónusta, barnagæsla, samgöngur og færanleg félagsleg réttindi geta bætt samsvörun án þess að veikja grunnvernd. Áhrif hvers úrræðis eru því reynsluspurning, ekki sjálfgefin niðurstaða.
Eldri umræða um Frakkland notaði fjölda fyrirtækja rétt undir 50 starfsmönnum sem sönnun þess að reglur við þann þröskuld stöðvuðu ráðningar. Slík samþjöppun getur bent til þröskuldsáhrifa en sýnir ekki ein og sér hve mörg störf urðu ekki til. Frönsk lög frá 2019 einfölduðu marga starfsmannafjöldaþröskulda í 11, 50 og 250 starfsmenn. Að jafnaði þarf fyrirtæki nú að vera yfir viðkomandi þröskuldi í fimm almanaksár samfleytt áður en ný skylda tekur gildi. Nota þarf núgildandi lög og orsakarannsóknir áður en ályktun er dregin um atvinnu.
Óformlegt starf og vinnumarkaðir í umbreytingu
Í lág- og millitekjuhagkerfum dugar skráð atvinnuleysi oft illa sem eini mælikvarðinn á vinnuvanda. Margir vinna sjálfstætt, í fjölskyldurekstri, við árstíðabundin störf eða í óformlegum ráðningarsamböndum. Samkvæmt skilgreiningu Alþjóðavinnumálastofnunarinnar er óformlegt starf ekki í reynd eða samkvæmt lögum nægilega varið af vinnulöggjöf, skattkerfi eða félagslegum réttindum. Fólk getur því talist starfandi þótt tekjur séu ótryggar, vinnutími of stuttur eða vinnuaðstæður slæmar. Atvinnuþátttaka, vinnutími, tekjur, framleiðni og félagsleg vernd bæta þess vegna mikilvægum upplýsingum við atvinnuleysishlutfallið.
Verkaskipting og sérhæfing geta aukið framleiðni, eins og fjallað var um í Inngangi að hagfræði. Formlegt launastarf er þó ekki eina verðmæta vinnuformið. Sjálfstætt starf, umönnun og fjölskyldurekstur geta skipt heimili og samfélög miklu máli þótt þau mælist illa. Óformlegt starf veitir hins vegar oft ekki öruggar tekjur, samningsvernd eða félagsleg réttindi. Einfaldari skráning, færanleg grunnvernd, opinber þjónusta og betri framfylgd geta bætt stöðuna. Markmiðið er mannsæmandi og afkastamikið starf, ekki formvæðing vegna formsins eins.
W. Arthur Lewis setti fram áhrifamikið tvígeiralíkan um tilfærslu vinnuafls í efnahagsþróun. Í líkaninu er hefðbundinn geiri með mikið vinnuafl og lága jaðarframleiðni, en nútímalegur geiri getur greitt reglulegri laun og endurfjárfest hagnað. Vinnuafl færist þá milli geira þar til umframframboð þess minnkar og laun taka að hækka. Þetta er einfölduð fræðileg mynd, ekki fullyrðing um að viðbótarvinna í landbúnaði sé almennt verðlaus eða að allt iðnaðarstarf sé afkastameira. Tækni, árstíðir, eignarhald, kynbundin verkaskipting, menntun og aðgangur að mörkuðum ráða framleiðni í báðum geirum. Líkanið er gagnlegt til að greina hvata, en forsendur þess þarf að prófa í hverju landi og á hverjum tíma.
Hröð tilfærsla vinnuafls úr landbúnaði í iðnað og þjónustu hefur átt sér stað í mörgum löndum, meðal annars Kína, og oft fylgt borgarvæðingu. Vendipunktur Lewis er það stig í líkaninu þegar umframframboð vinnuafls í hefðbundna geiranum er uppurið og raunlaun hækka víðar. Erfitt er að staðfesta slíkan punkt í gögnum: fólksflutningareglur, menntun, aldurssamsetning, tæknibreytingar og svæðisbundinn munur geta valdið ólíkri launaþróun. Hagfræðingar hafa því deilt um bæði tímasetningu og jafnvel hvort einn skýr vendipunktur lýsi Kína. Nútíma umbreyting getur auk þess færst beint yfir í þjónustu eða stafræna starfsemi án sama iðnaðarferils.
Efnahagsleg umbreyting skapar tækifæri en einnig aðlögunarkostnað. Brottflutningur vinnuafls getur hækkað laun í landbúnaði og ýtt undir vélvæðingu. Hann getur líka þrengt að framleiðslu ef lánsfé, tækni eða innviði skortir. Borgir bjóða oft fjölbreyttari störf en geta jafnframt glímt við húsnæðisskort og álag á þjónustu. Fólksflutningar geta aukið framleiðslu og mætt vinnuaflsþörf, en farsæl aðlögun krefst innviða og réttinda á vinnumarkaði. Góð stefna dreifir ávinningi umbreytingarinnar og styður fólk og svæði sem bera kostnaðinn.