3232 Þjóðhagsstefna víða um heim

32.1 Fjölbreytileiki landa og hagkerfa heimsins

Námsmarkmið

borið saman verga landsframleiðslu (VLF) og vergar þjóðartekjur (GNI) á mann og metið takmarkanir þeirra sem lífskjaramælikvarða
útskýrt hvernig Alþjóðabankinn flokkar hagkerfi eftir GNI á mann og hvers vegna tekjumörkin breytast milli ára
greint hvernig landafræði, lýðfræði, atvinnugreinaskipan og stofnanir tengjast framleiðni og lífskjörum

Þjóðarhagkerfin sem mynda heimshagkerfið eru mjög ólík. Verg landsframleiðsla (VLF) á mann er ein leið til að bera saman meðalframleiðslu þeirra, en hún er hvorki tæmandi mælikvarði á lífskjör né tekjudreifingu. Samanburður á nafnvirði í sameiginlegum gjaldmiðli ræðst meðal annars af markaðsgengi. Kaupmáttarjafnvægi (PPP) leiðréttir í staðinn fyrir mun á verðlagi og birtir niðurstöður oft í alþjóðlegum dölum. Eins og fjallað var um í köflunum um þjóðhagfræðilegt sjónarhorn og alþjóðlegt fjármagnsflæði svara nafnvirði og PPP-leiðrétt gildi því ólíkum spurningum. Val á mælikvarða þarf að ráðast af tilgangi samanburðarins.

Heildar-VLF mælir stærð efnahagsstarfseminnar, en VLF á mann deilir þeirri stærð með mannfjölda. Stórt hagkerfi getur því haft mun lægri VLF á mann en minna hagkerfi; Kína og mörg hátekjulönd sýna þennan mun skýrt, þótt nákvæm röð og fjárhæðir breytist frá ári til árs. Hvorugur mælikvarðinn segir hvernig tekjur eða neyslumöguleikar dreifast innan lands. Hærri framleiðni vinnuafls, meira fjármagn á hvern starfsmann og tækniframfarir geta aukið VLF á mann, en áhrifin á lífskjör ráðast einnig af dreifingu, opinberri þjónustu, umhverfi og sjálfbærni. Markmiðið er því ekki að hámarka eina tölu heldur að skilja hvaða raunverulegu lífsgæði liggja að baki henni.

Alþjóðabankinn flokkar hagkerfi árlega eftir vergum þjóðartekjum (GNI) á mann samkvæmt Atlas-aðferðinni. Fyrir fjárhagsárið 2027, sem hófst 1. júlí 2026 og byggist á gögnum ársins 2025, teljast hagkerfi lágtekjuhagkerfi við 1.175 Bandaríkjadali eða minna á mann, lægri millitekjuhagkerfi við 1.176–4.635 dali, efri millitekjuhagkerfi við 4.636–14.375 dali og hátekjuhagkerfi yfir 14.375 dölum. Mörkin breytast árlega og flokkunin er stjórnsýslulegt samanburðartæki, ekki heildardómur um þróun eða lífskjör.

Tafla 32.1 og mynd 32.2 sýna eldri stöðumynd úr frumtextanum: VLF og mannfjölda um 2020, flokkað eftir tekjumörkum fjárhagsársins 2022. Þar eru tekjuflokkarnir ákvarðaðir með GNI á mann en hlutdeildirnar reiknaðar úr VLF og mannfjölda. Þessum mælikvörðum má ekki rugla saman.

Tekjuflokkur (fjárhagsárið 2022)	VLF (milljarðar Bandaríkjadala)	Hlutfall af VLF heimsins	Mannfjöldi (milljónir)	Hlutfall af mannfjölda heimsins
Lágtekjuhagkerfi (1.085 dalir eða minna)	457,6	0,5%	665,1	8,6%
Lægri og efri millitekjuhagkerfi (1.086–13.205 dalir)	30.535	36,5%	5.853	75,7%
Hátekjuhagkerfi (meira en 13.205 dalir)	53.396	63%	1.215	15,7%
Heimurinn alls	84.388	100%	7.773,1	100%

Tvö skífurit. Vinstra rit sýnir hlutdeild tekjuflokka í VLF heimsins: hátekjulönd 63%, millitekjulönd 36,5% og lágtekjulönd 0,5%. Hægra rit sýnir hlutdeild í mannfjölda heimsins: millitekjulönd 75,7%, hátekjulönd 15,7% og lágtekjulönd 8,6%. — **Mynd 32.2.** Hlutfall VLF og mannfjölda heimsins eftir tekjuflokkum. Skífuritin sýna sögulega stöðumynd um 2020, þar sem hagkerfi eru flokkuð samkvæmt tekjumörkum fjárhagsársins 2022. Lágtekjuhagkerfi voru 0,5% af VLF heimsins og 8,6% mannfjöldans, millitekjuhagkerfi 36,5% af VLF og 75,7% mannfjöldans og hátekjuhagkerfi 63% af VLF og 15,7% mannfjöldans. Tekjuflokkurinn byggist á GNI á mann en skífurnar sýna VLF og mannfjölda. (Heimild: Alþjóðabankinn)

Mynd 32.3 og tafla 32.2 sýna að nafnvirði VLF á mann var mjög ólíkt milli heimshluta um 2020. Taflan notar Bandaríkjadali á markaðsgengi, ekki PPP-leiðrétta alþjóðlega dali, og sleppir hátekjuhagkerfum úr svæðameðaltölunum. Hún sýnir því sögulega og afmarkaða stöðumynd en ekki núgildandi tekjuflokkun eða tæmandi mælingu á lífskjörum. Meðaltal svæðis getur auk þess falið mikinn mun milli landa og innan þeirra. Gögnin nægja samt til að sýna meginatriðið: framleiðsla á mann og hlutdeild svæða í heimshagkerfinu dreifast mjög ójafnt.

Litakort af heiminum sem sýnir mikinn svæðisbundinn mun á VLF á mann; aðeins fá svæði eru í hæstu tekjuflokkunum. — **Mynd 32.3.** Nafnvirði VLF á mann í Bandaríkjadölum. Kortið er söguleg stöðumynd um 2020 og sýnir breið bil nafnvirðis á mann, frá 0–455 dölum í lægsta bilinu til 34.000–110.000 dala í því hæsta. Gildin byggjast á markaðsgengi, eru ekki PPP-leiðrétt og eiga ekki að lesast sem núgildandi tekjuflokkun Alþjóðabankans. (Mynd: aðlögun á verki Bsrboy/Wikimedia Commons)

Svæði	Mannfjöldi (milljónir, 2020)	Nafnvirði VLF á mann (Bandaríkjadalir, 2020)
Austur-Asía og Kyrrahafssvæðið	2.361	8.254
Suður-Asía	1.857	1.823,7
Afríka sunnan Sahara	1.136,7	1.499,4
Rómanska Ameríka og Karíbahafið	652	6.799,2
Mið-Austurlönd og Norður-Afríka	465	3.018,4
Evrópa og Mið-Asía	923	7.688,5

Samanburður svæðismeðaltala er óhjákvæmilega grófur. VLF á mann segir ekkert eitt og sér um tekjudreifingu, heilsu, menntun, mannréttindi, öryggi, frítíma eða umhverfisgæði. Margir þessara þátta tengjast tekjum, en sambandið er hvorki fullkomið né eins í öllum löndum. Tvö hagkerfi með svipaða VLF á mann geta til dæmis haft ólíkar lífslíkur, aðgang að menntun eða fátæktarhlutfall. Hátt meðaltal útilokar heldur ekki vannæringu eða annan skort hjá tilteknum hópum. Þess vegna þarf mælaborð margra vísa og upplýsingar um dreifingu til að meta lífskjör af meiri nákvæmni.

Hagtölur og velferðarvísar lýsa niðurstöðum en skýra ekki einir og sér hvers vegna lönd þróast með ólíkum hætti. Rannsóknir tengja meðal annars landafræði, lýðfræði, atvinnugreinaskipan og stofnanir við framleiðni og lífskjör. Þættirnir hafa áhrif hver á annan og tölfræðilegt samband sannar ekki eitt sér orsök. Þeir eru því best notaðir sem skipulag fyrir samanburð, ásamt fjármagnsmyndun, mannauði og tækni.

Landfræðilegur og lýðfræðilegur munur

Landfræðilegar aðstæður eru ólíkar. Strandlengjur og siglingafær fljót geta auðveldað viðskipti, en landlukt lega, fjallgarðar eða miklar vegalengdir geta aukið flutningskostnað. Loftslag, vatnsbúskapur og vistkerfi hafa áhrif á landbúnað, heilsu og hættu á náttúruhamförum. Landafræði er þó ekki óumbreytanlegur efnahagslegur dómur: innviðir, tækni, viðskiptasamningar og stofnanir geta dregið úr hindrunum eða nýtt tækifæri með ólíkum hætti.

Aldurssamsetning mannfjöldans er einnig mjög ólík milli landa. Í mörgum hátekjulöndum er öldrun þegar langt gengin, en í mörgum lágtekjulöndum er hlutfall barna og ungs fólks enn hátt. Fólksfjölgun, frjósemi, lífslíkur og fólksflutningar geta þó breytt samsetningunni hratt. Aldurssamsetning hefur áhrif á vinnuafl, skattstofna, menntun, heilbrigðisþjónustu og lífeyriskerfi. Afleiðingarnar ráðast ekki aðeins af fjölda í hverjum aldurshópi, heldur einnig af atvinnuþátttöku, framleiðni og þeirri þjónustu sem stendur fólki til boða.

Munur á atvinnugreinaskipan og efnahagsstofnunum

Atvinnugreinaskipan breytist yfirleitt með tekjustigi og þróun. Landbúnaður er oft minni hluti af VLF í hátekjuhagkerfum en getur samt verið mikilvægur fyrir landnotkun, matvælaöryggi og byggðir. Í tekjulægri hagkerfum getur landbúnaður bæði verið stærri hluti virðisaukans og veitt mun stærri hluta vinnuafls atvinnu. Iðnaður, þjónusta, óformleg starfsemi og þéttbýlismyndun hafa einnig ólíkt vægi. Því þarf að greina bæði hlutdeild atvinnugreina í VLF og hlutdeild þeirra í störfum.

Efnahagsstofnanir móta reglur, hvata og öryggi í viðskiptum. Öll nútímahagkerfi blanda saman mörkuðum, opinberri þjónustu, regluverki og einhvers konar áætlanagerð, en hlutföllin og framkvæmdin eru ólík. Eignarréttur, réttarríki, fjármálakerfi, skattheimta, samkeppni og geta hins opinbera skipta máli.

Sama gildir um viðskiptastefnu. Jafnvel opin hagkerfi beita tollum eða öðrum hömlum, en umfang og markmið eru mismunandi. Friður, pólitísk þátttaka og félagslegar stofnanir hafa einnig áhrif. Áhrif einstakra stofnana ráðast þó af samhengi og verða ekki metin á einum einföldum kvarða frá markaðsbúskap til áætlunarbúskapar.

Stjórnvöld víða um heim leggja áherslu á hagvöxt, atvinnu, verðstöðugleika og sjálfbæra stöðu gagnvart útlöndum. Markmiðin geta þó rekist á, ávinningur og kostnaður dreifast ójafnt og stjórnvöld hafa mismikla getu til framkvæmda. Sjálfbær staða gagnvart útlöndum merkir heldur ekki að vöru- og þjónustujöfnuður þurfi alltaf að vera nákvæmlega í jafnvægi. Næstu hlutar bera saman hvernig lönd með ólíkt tekjustig, stofnanir og efnahagsástand nálgast þessi markmið. Mat á stefnu þarf ávallt að taka mið af aðstæðum, tímasetningu og þeim valkostum sem raunverulega standa til boða.