21.4 Atvinnuleysi til langs tíma
21.4 Atvinnuleysi til langs tíma
Námsmarkmið
Að þessum kafla loknum ættir þú að geta:
- Útskýra leitaratvinnuleysi og kerfislægt atvinnuleysi
- Meta tengsl jafnvægisatvinnuleysis við mögulega raunframleiðslu, framleiðni og opinbera stefnu
- Greina sögulegar breytingar á jafnvægisatvinnuleysi
- Leggja til úrræði sem hæfa ólíkum tegundum atvinnuleysis
Hagsveifluatvinnuleysi skýrir hvers vegna atvinnuleysi eykst í samdrætti og minnkar í uppsveiflu. En jafnvel í öflugu hagkerfi er það sjaldan núll. Fólk skiptir um starf, störf og atvinnugreinar breytast og stofnanir vinnumarkaðarins eru ólíkar milli landa. Hagfræðingar kalla það atvinnuleysi sem samræmist þessum undirliggjandi aðstæðum þegar hagkerfið er hvorki í uppsveiflu né samdrætti jafnvægisatvinnuleysi.
Langtímasjónarhornið: jafnvægisatvinnuleysi
Heitið jafnvægisatvinnuleysi samsvarar því sem á ensku er kallað natural rate of unemployment. Það felur hvorki í sér óbreytanlegt náttúrulögmál né æskilegt atvinnuleysi. Hlutfallið ræðst af þeim efnahagslegu, félagslegu og pólitísku aðstæðum sem ríkja hverju sinni: stofnun og lokun fyrirtækja, starfaskiptum, lýðfræði, færni, upplýsingum, samningsstofnunum og opinberri stefnu. Breytist þessir þættir getur jafnvægisatvinnuleysi einnig breyst.
Leitaratvinnuleysi
Í markaðshagkerfi loka sum fyrirtæki á sama tíma og önnur vaxa. Orsakirnar geta verið ný tækni, ákvarðanir stjórnenda, breytt eftirspurn, tap stórs viðskiptavinar eða samkeppni. Þótt laus störf séu jafn mörg og atvinnuleitendur tekur tíma að finna upplýsingarnar, sækja um, meta hvort starf og starfsmaður eigi saman og stundum flytja búferlum. Atvinnuleysi meðan fólk leitar og færist milli starfa kallast leitaratvinnuleysi. Það er ekki sjálfkrafa samfélagslegt tap: vandaðri pörun getur aukið starfsánægju, stöðugleika og framleiðni, þótt langvarandi leit geti verið kostnaðarsöm.
Bandarísk gögn frá miðjum fyrsta áratug aldarinnar sýndu að störf sem námu um 7% vinnuafls hurfu á dæmigerðu þriggja mánaða tímabili fyrir samdráttinn 2008–2009. Í hagvexti mynduðust þó fleiri störf en töpuðust. Árið 2019 voru um sex milljónir manna atvinnulausar hverju sinni. Um tveir þriðju þeirra fundu starf innan 14 vikna, en heildarhlutfallið breyttist lítið vegna þess að nýir atvinnuleitendur komu inn á móti. Stöðugt atvinnuleysi getur því falið hraða hreyfingu einstaklinga inn og út úr atvinnu.
Það væri best ef fólk gæti farið tafarlaust úr starfi sem hverfur í starf sem verður til, en störfin eru sjaldan á sama stað eða krefjast sömu færni. Sumir finna sambærilegt starf í nágrenninu, aðrir þurfa að flytja eða skipta um starfsvettvang. Fjölskylduaðstæður, húsnæði, heilsa, samgöngur, eftirlaunaáform og óskir um vinnutíma hafa einnig áhrif. Í þeim bandarísku rannsóknum sem bókin styðst við var leitaratvinnuleysi talið geta numið um einu til tveimur prósentustigum, en hlutfallið er ekki fast og getur verið ólíkt eftir tíma og landi.
Leitaratvinnuleysi ræðst meðal annars af því hversu auðvelt er að finna áreiðanlegar upplýsingar um störf og bera saman starfskröfur og færni. Landfræðilegur hreyfanleiki skiptir einnig máli, en hann ræðst ekki aðeins af vilja: húsnæðiskostnaður, fjölskyldutengsl, umönnun, samgöngur, réttindi og möguleikar maka geta auðveldað eða torveldað flutning.
Aldurssamsetning vinnuafls getur haft áhrif á mælt leitaratvinnuleysi. Mynd 21.4(b) sýndi að yngra fólk er að jafnaði oftar atvinnulaust en fólk á aldrinum 25–54 ára og 55 ára og eldra. Munurinn getur endurspeglað tíðari inngöngu á vinnumarkað, nám, tímabundin störf og fleiri starfaskipti hjá yngri hópnum. Eldri einstaklingar sem missa starf geta aftur á móti farið af vinnumarkaði og teljast þá ekki lengur atvinnulausir. Aldurssamsetning breytir því bæði starfaskiptum og því hverjir eru taldir með í vinnuaflinu; hún segir ekki að einn aldurshópur vilji vinna meira en annar.
Kerfislægt atvinnuleysi
Kerfislægt atvinnuleysi verður þegar færni, staðsetning eða aðrar forsendur atvinnuleitenda passa illa við þau störf sem vinnuveitendur bjóða. Misræmið getur myndast þegar eftirspurn eftir tilteknum störfum minnkar, ný störf krefjast annarrar færni eða fólk hefur ekki haft jafnan aðgang að menntun, þjálfun, samgöngum eða búferlaflutningum. Dregið var til dæmis úr bandarísku geimáætluninni á áttunda áratugnum og eftirspurn eftir sumum geimferðaverkfræðingum minnkaði. Menntunarstig eitt og sér skilgreinir þó ekki kerfislægt atvinnuleysi.
Tæknibreytingar geta fækkað tilteknum verkefnum en skapað önnur, og áhrifin ráðast af hraða breytinganna og því hvort fólk getur færst milli starfa. Menntun og endurmenntun geta dregið úr misræmi, en þær eru ekki sjálfvirk lausn. Aðgengi, kostnaður, gæði náms, raunveruleg eftirspurn vinnuveitenda og viðurkenning fyrri reynslu skipta einnig máli. Stefna gegn kerfislægu atvinnuleysi þarf því bæði að styrkja hæfni fólks og tengja hana við raunhæf störf.
Jafnvægisatvinnuleysi og möguleg raunframleiðsla
Jafnvægisatvinnuleysi tengist fullri atvinnu og mögulegri raunlandsframleiðslu. Full atvinna merkir ekki að allir hafi starf, heldur að raunverulegt atvinnuleysi sé jafnt jafnvægisatvinnuleysi. Þá er raunframleiðsla nálægt því stigi sem vinnuafl, fjármagn, tækni og stofnanir geta staðið undir til lengri tíma. Sé atvinnuleysi hærra er framleiðsla yfirleitt undir mögulegu stigi. Sé það lægra getur framleiðsla tímabundið verið yfir mögulegu stigi með aukinni nýtingu, lengri vinnutíma eða öðrum þrýstingi, en slíkt ástand helst ekki óbreytt til lengdar.
Framleiðnibreytingar og jafnvægisatvinnuleysi
Óvæntar framleiðnibreytingar geta um tíma breytt atvinnuleysi ef laun og ráðningar aðlagast með töf. Til langs tíma setur framleiðni mikilvægt svigrúm fyrir laun, en hún ákvarðar þau ekki ein. Markaðsstyrkur, samningsstaða, stofnanir, skattar og skipting framleiðniaukningar hafa einnig áhrif. Fyrirtæki sem greiðir varanlega meira en verðmætasköpun og tekjur standa undir á erfitt með að halda því áfram, en samkeppni tryggir heldur ekki að hvert starfsfólk fái nákvæmlega framleiðniframlag sitt í laun.
Laun og væntingar aðlagast framleiðni hvorki samstundis né hnökralaust. Laun eru oft endurskoðuð með reglulegu millibili og framleiðni einstaklings er erfið að mæla í samvinnu- og þekkingarstörfum. Fyrirtæki byggja því ákvarðanir meðal annars á nýlegri reynslu og væntingum. Hafi framleiðni vaxið um 2% á ári getur það til dæmis mótað launaáætlanir. Óvænt breyting á framleiðnivexti getur þá skapað tímabundið misræmi milli launa, framboðs og eftirspurnar eftir vinnuafli.
Bandarísk framleiðnigögn frá áttunda áratugnum, sem rædd eru í kaflanum um hagvöxt, sýna væntingamisræmið í einfölduðu líkani. Framleiðsla á vinnustund jókst um 3,3% á ári 1960–1973 en aðeins 0,8% 1973–1982. Á mynd 21.8(a) færist eftirspurn úr D0 í D1 og D2 og jafnvægislaun úr W0 í W1 og W2. Ef framleiðnivöxtur stöðvast en laun hækka áfram í W3 og W4 verður framboð vinnuafls meira en eftirspurn. Atvinnuleysi í Bandaríkjunum fór ekki niður fyrir 7% frá maí 1980 til 1986. Myndin einangrar þó aðeins einn þátt; olíuverð, peningastefna og hagsveifla mótuðu einnig tímabilið.
Síðari hluti tíunda áratugarins sýnir hið gagnstæða í einfölduðu líkani. Árlegur vöxtur raunframleiðslu á vinnustund jókst úr 1,7% árin 1980–1995 í 2,6% árin 1995–2001. Á mynd 21.8(b) er upphaflega gert ráð fyrir óbreyttri framleiðni og jafnvægi við E. Óvænt framleiðniaukning hliðrar eftirspurn eftir vinnuafli úr D0 í D1, en laun W fylgja gömlum væntingum um hríð. Eftirspurt magn Qd verður þá meira en framboðið magn Qs og atvinnuleysi getur tímabundið farið undir jafnvægisstig. Þetta er ein hugsanleg skýring á því að bandarískt atvinnuleysi var undir 4,5% frá 1998 og fram yfir upphaf samdráttarins 2001, ekki sönnun um eina orsök.
Óvænt lítill framleiðnivöxtur getur þannig tengst meira atvinnuleysi um tíma og óvænt mikill vöxtur minna atvinnuleysi. Þegar laun, væntingar og ráðningar hafa aðlagast hverfa þessi tímabundnu áhrif að öðru óbreyttu.
Opinber stefna og jafnvægisatvinnuleysi
Opinber stefna getur haft áhrif á jafnvægisatvinnuleysi, en áhrifin ráðast af hönnun úrræða og aðstæðum. Atvinnuleysisbætur lækka tekjufall við atvinnumissi og gera fólki kleift að leita að starfi sem nýtir færni þess. Þær geta jafnframt lengt leit hjá sumum með því að draga úr tafarlausum fjárhagsþrýstingi. Heildaráhrifin ráðast meðal annars af fjárhæð, lengd, skilyrðum, atvinnuframboði og stuðningi við leit og þjálfun; ekki er rétt að jafna bótatöku við skort á vilja til að vinna.
Lengd og skilyrði bóta geta skipt ekki síður máli en fjárhæðin. Tímabundinn tekjustuðningur getur bætt gæði pörunar og komið í veg fyrir fátækt, en mjög langur stuðningur án virkrar þjónustu getur seinkað endurkomu sumra. Atvinnumiðlun, ráðgjöf, barnagæsla, aðgengilegar samgöngur og markviss endurmenntun geta á móti stytt leit. Í Skýrum málið er bandaríska atvinnuleysistryggingakerfið notað sem sögulegt stofnanadæmi.
Á eftirspurnarhliðinni geta lög, stjórnsýsla, samningsstofnanir og stéttarfélög haft áhrif á ráðningar. Flókið eða ófyrirsjáanlegt leyfisferli getur hækkað kostnað við að stofna eða stækka fyrirtæki. Reglur um staðsetningu, opnunartíma, öryggi og vörugæði geta einnig takmarkað starfsemi, en þær geta um leið verndað neytendur, starfsfólk, umhverfi eða skipulag byggðar. Efnahagsleg áhrif ráðast því bæði af markmiði reglnanna og því hversu skýrt og skilvirkt þær eru framkvæmdar.
Ráðningarvernd, lágmarkslaun og kjarasamningar geta haft áhrif í fleiri en eina átt. Sterk vernd kann að gera fyrirtæki varfærnari í ráðningum, en getur líka aukið starfsöryggi, minnkað starfsmannaveltu og hvatt til þjálfunar. Lágmarkslaun hækka tekjur en áhrif þeirra á ráðningar ráðast af framleiðni og markaðsaðstæðum. Stéttarfélög breyta bæði samningsstöðu starfsfólks og launakostnaði fyrirtækja. Því þarf að meta hvert kerfi með gögnum í stað þess að gera ráð fyrir sömu niðurstöðu alls staðar.
Jafnvægisatvinnuleysi á síðustu áratugum
Jafnvægisatvinnuleysi er breytilegt vegna þess að lýðfræði, tækni, atvinnuleit, færni, stofnanir og opinber stefna breytast. Það er því metið með óvissu en ekki mælt beint eins og raunverulegt atvinnuleysi.
Í byrjun fyrsta áratugar aldarinnar mátu hagfræðingar jafnvægisatvinnuleysi í Bandaríkjunum gjarnan á bilinu 4,5–5,5%, lægra en margar fyrri áætlanir. Bókin nefnir þrjár sögulegar skýringar á breytingunni; þær útiloka ekki aðra þætti.
Þessir þættir voru taldir stuðla að lægra jafnvægisatvinnuleysi á tíunda áratugnum og í byrjun þess fyrsta en á níunda áratugnum. Kreppan 2008–2009 hækkaði mánaðarlegt atvinnuleysi í 10% síðla árs 2009, en það lækkaði síðar. Fyrstu tvo mánuði 2020 var hlutfallið 3,5%. Fjárlagaskrifstofa Bandaríkjaþings mat jafnvægisatvinnuleysi 4,6% á fyrsta ársfjórðungi 2022. Allar þessar tölur eru sögulegar og mat á jafnvægisstiginu getur breyst þegar ný gögn og aðferðir bætast við.
Samanburður við Evrópu
Atvinnuleysi hefur verið ólíkt milli Bandaríkjanna og evrópskra landa, en hvorki Evrópa né Bandaríkin eru eitt óbreytanlegt vinnumarkaðslíkan. Lönd hafa ólíka hagsveiflu, atvinnuþátttöku, lýðfræði, atvinnugreinaskipan, mælingar og stofnanir. Langvarandi atvinnuleysi getur bent til kerfislægs misræmis eða stofnanaáhrifa, en há mæld tala ein og sér sýnir ekki hver orsökin er.
Evrópsk lönd nota ólíkar atvinnuleysisbætur, uppsagnarfresti, starfslokagreiðslur, kjarasamninga og virka vinnumarkaðsþjónustu. Slík vernd getur aukið kostnað við að fækka fólki og stundum gert fyrirtæki varfærnari í ráðningum. Hún getur jafnframt varðveitt ráðningarsambönd, stutt tekjur og leit, hvatt til þjálfunar og dregið úr veltu. Áhrifin á heildaratvinnuleysi ráðast af samspili kerfanna, framkvæmd þeirra og efnahagsástandi. Eldri upptalning bókarinnar á lögbundnum frestum og greiðslum er því dæmi um stofnanamun, ekki fullnægjandi orsökaskýring eða lýsing á núgildandi reglum.
Samanburðurinn sýnir að vinnumarkaðsstofnanir geta haft áhrif á hversu hratt fólk færist milli starfa og hve lengi atvinnuleysi varir. Hann réttlætir þó ekki þá ályktun að meiri evrópsk vinnuvernd valdi ein og sér meira atvinnuleysi. Trúverðug greining þarf sambærileg gögn og þarf að aðgreina hagsveiflu, landamun, samsetningu vinnuafls og áhrif einstakra stefnuþátta.
Aðgerðir gegn atvinnuleysi
Í köflunum um fjárlög og fjármálastefnu og um þjóðhagsstefnu víða um heim er fjallað nánar um leiðir gegn atvinnuleysi og samspil þeirra við önnur markmið. Hér nægir að greina helstu úrræði eftir því hvaða tegund atvinnuleysis á í hlut.
Úrræðin ráðast af greiningunni. Hagsveifluatvinnuleysi stafar af ónógri heildareftirspurn í samdrætti. Eins og rætt er nánar í kaflanum um fjárlög og fjármálastefnu geta peninga- og fjármálastefna stutt eftirspurn og ráðningar, en áhrif þeirra ráðast af tímasetningu, skuldastöðu, verðbólgu, væntingum og framkvæmd. Markmiðið er að milda samdrátt, ekki að lofa því að hægt sé að koma í veg fyrir allar hagsveiflur.
Jafnvægisatvinnuleysi krefst annarra úrræða. Stjórnvöld ákveða ekki hverja einstaka ráðningu eða uppsögn og geta ekki stýrt lýðfræði eða óvæntum framleiðnibreytingum. Þau geta hins vegar haft áhrif á upplýsingar, menntun, hreyfanleika, atvinnumiðlun, samningsstofnanir, félagslegt öryggi og reglur fyrirtækja. Árangur þarf að meta út frá bæði atvinnu og öðrum markmiðum, svo sem tekjuöryggi, réttindum, framleiðni og jöfnuði.
Góð stefna hjálpar atvinnuleitendum og vinnuveitendum að finna hvert annað án þess að fórna nauðsynlegri vernd. Hún getur falið í sér skilvirka atvinnumiðlun, aðgengilega þjálfun, barnagæslu, samgöngur, skýrar reglur og tekjustuðning sem er samhæfður virkri leit. Endurskoða má kerfi sem skapa óþarfa hindranir, en ekki er sjálfgefið að afnám reglna bæti ráðningar. Vega þarf saman atvinnuáhrif, réttindi, öryggi, dreifingu og framkvæmdarkostnað og fylgjast með raunverulegum niðurstöðum.