34.1 Verndarstefna: óbeinn styrkur frá neytendum til framleiðenda

34.1 Verndarstefna: óbeinn styrkur frá neytendum til framleiðenda

Þegar stjórnvöld setja reglur til að draga úr eða hindra alþjóðaviðskipti fylgja þau verndarstefnu. Slík stefna miðar oft að því að verja innlenda framleiðendur og starfsfólk fyrir erlendri samkeppni. Verndarstefna birtist einkum í þrennu: tollum, innflutningskvótum og ótollalegum viðskiptahindrunum.

Einnig má takmarka viðskipti með innflutningskvótum, það er hámarki á því magni sem flytja má inn á tilteknu tímabili. Snemma á níunda áratugnum samþykktu japanskir bílaframleiðendur til dæmis svonefnt sjálfviljugt útflutningshámark gagnvart Bandaríkjunum eftir þrýsting bandarískra stjórnvalda. Á síðari hluta tuttugustu aldar færðist stór hluti textíl- og fataframleiðslu frá hátekjuríkjum til ríkja þar sem framleiðslukostnaður var lægri. Til að hægja á þeirri aðlögun settu innflutningsríki kvóta samkvæmt alþjóðlega fjöltrefjasamkomulaginu. Kerfið gilti frá 1974 til 2004 og skipti leyfðum textílinnflutningi niður eftir upprunalöndum og vöruflokkum. Bandaríkin nota enn kvóta og tollkvóta til að takmarka innflutning á sykri.

Ótollalegar viðskiptahindranir eru reglur, leyfisferli, eftirlit eða önnur stjórnsýsla sem getur gert innflutning dýrari eða erfiðari án þess að vera tollur eða magntakmörkun. Öryggisstaðall getur takmarkað innflutning, en hann er ekki sjálfkrafa verndarúrræði. Meta þarf hvort reglan þjóni lögmætu markmiði, gildi jafnt um innlendar og erlendar vörur og sé ekki þyngri en nauðsyn krefur. Upprunareglur ákveða hvaða land telst upprunaland vöru og geta ráðið tollmeðferð hennar. Einföld lokasamsetning tryggir því ekki alltaf merkinguna „Framleitt í Bandaríkjunum“. Fyrirtæki geta þó endurskipulagt aðfangakeðjur til að uppfylla reglurnar eða komast hjá tilteknum tollum.

Innflutningshömlur stöðvuðu ekki langtímatilfærslu bandarískrar textíl- og fataframleiðslu. Tölur bandarísku vinnumálastofnunarinnar sýna að árið 2024 störfuðu um 87 þúsund manns í textílverksmiðjum, um 100 þúsund í framleiðslu textílvara og um 85 þúsund í fataframleiðslu. Stofnunin spáir fækkun í öllum þremur greinum til 2034, mest í fataframleiðslu. Ekki er þó hægt að lesa af þessum tölum einum hversu mörg störf tollar hafi varðveitt; tæknibreytingar, framleiðni, eftirspurn og alþjóðlegar aðfangakeðjur hafa einnig áhrif. Verndin hefur jafnframt kostnað: hærra verð á innfluttum aðföngum og fatnaði leggst á heimili og fyrirtæki sem nota vörurnar.

Afnám viðskiptahindrana getur lækkað verð og aukið kaupmátt neytenda. Útgjöld færast þá að hluta til annarra greina og styðja störf þar. Aðlögunin er þó raunveruleg: störf tapast oft á öðrum stað, tíma eða hjá öðru fólki en nýju störfin skapast. Minni hindranir geta einnig aukið útflutning lágtekjuríkja. Þær leysa ekki sjálfkrafa vandamál vinnuverndar. Banvæn slys í fataiðnaði Bangladess 2012 og 2013 sýna að viðskiptastefna, eftirlit og ábyrgð kaupenda þurfa að skoðast saman.

Eftir seinni heimsstyrjöldina stofnuðu mörg ríki árið 1947 Hið almenna samkomulag um tolla og viðskipti (GATT) til að semja um lægri viðskiptahindranir og sameiginlegar reglur. Alþjóðaviðskiptastofnunin (WTO) tók við stofnanalegu hlutverki GATT árið 1995. Hún hefur 166 aðildarríki, sem standa fyrir um 98% heimsviðskipta, og er helsti alþjóðlegi vettvangurinn fyrir samninga og ágreiningsreglur um tolla, kvóta og aðrar viðskiptahindranir. Hér á eftir er einfalt eftirspurnar- og framboðslíkan notað til að greina áhrif verndarstefnu.

Greining verndarstefnu með eftirspurn og framboði

Við fyrstu sýn kann innflutningstakmörkun að virðast færa sölu beint frá erlendum framleiðendum til innlendra. Sú mynd er ófullnægjandi. Fyrirtæki selja heimilum eða öðrum fyrirtækjum, og viðskiptahindrun breytir því verði, magni, aðfangakostnaði og hvötum margra aðila. Eftirspurnar- og framboðsgreining sýnir hvernig vernd getur gagnast afmörkuðum innlendum framleiðendum en lagt meiri dreifðan kostnað á innlenda kaupendur. Nákvæm niðurstaða ræðst meðal annars af markaðsstyrk, teygni, mótaðgerðum og því hver fær tolltekjur eða kvótahagnað.

Skoðum einfalt dæmi um sykurmarkaði í Brasilíu og Bandaríkjunum. Tafla 34.1 sýnir tilbúnar framboðs- og eftirspurnartölur og mynd 34.2 setur þær fram á gröfum. Án viðskipta er jafnvægisverðið 12 sent á pund í Brasilíu og jafnvægismagnið 30 tonn. Í Bandaríkjunum er samsvarandi verð 24 sent og magn 80 tonn. Báðir jafnvægispunktar eru merktir E. Tölurnar eru kennsludæmi, ekki mæling á núverandi sykurmörkuðum landanna.

Verði viðskipti möguleg sjá fyrirtæki tækifæri til að kaupa sykur þar sem hann er ódýrari og selja þar sem hann er dýrari. Útflutningur frá Brasilíu hækkar eftirspurn eftir brasilískri framleiðslu og þrýstir verði þar upp; innflutningur til Bandaríkjanna eykur heildarframboð og þrýstir bandarísku verði niður. Í líkaninu, þar sem flutningskostnaður, tollar og aðrar hindranir eru engar, jafnast verðið í löndunum við 16 sent á pund. Þá framleiða brasilískir bændur 40 tonn en brasilískir neytendur kaupa 25 tonn. Mismunurinn, 15 tonn, er fluttur út.

Við 16 sent á pund framleiða bandarískir bændur 72 tonn en bandarískir neytendur kaupa 87 tonn. Mismunurinn, 15 tonn, er innfluttur og samsvarar útflutningi Brasilíu. Mynd 34.3 sýnir velferðaráhrifin í þessu einfalda samkeppnislíkani. Brasilískir framleiðendur hagnast á hærra verði en brasilískir neytendur tapa; í Bandaríkjunum hagnast neytendur á lægra verði en innlendir sykurframleiðendur tapa. Við gefnar forsendur eykst samanlagður neytenda- og framleiðendaábati í hvoru landi, þótt ávinningurinn dreifist ójafnt. Niðurstaðan er ekki almenn sönnun þess að hver einstaklingur standi betur, heldur samanburður á heildarábata innan líkansins.

Skoðum nú verndarstefnu. Bandarískir sykurbændur gætu haldið því fram að vernd gegn brasilískum sykri myndi auka innlenda framleiðslu og störf og hækka verð til bænda. Setji stjórnvöld nægilega háan toll eða innflutningskvóta við núll geta viðskipti með sykur stöðvast og verð í hvoru landi farið aftur í stöðuna fyrir viðskipti.

Einnig má hindra aðeins hluta viðskipta. Gerum ráð fyrir sjö tonna innflutningskvóta á sykur í Bandaríkjunum. Þá flytja þau mest sjö tonn inn og Brasilía mest sjö tonn út. Bandarískt verð verður 20 sent, þar sem eftirspurt magn er sjö tonnum meira en innlent framboð. Brasilískt verð verður 14 sent á pund, þar sem innlent framboð er sjö tonnum meira en innlend eftirspurn.

Við hóflegan toll eða bindandi innflutningskvóta verður innlent verð innflutningslands yfirleitt hærra en heimsmarkaðsverð en lægra en verðið án viðskipta. Magnið liggur þá einnig milli niðurstaðna frjálsra viðskipta og engra viðskipta. Tollur skilar ríkinu tekjum meðan kvóti skapar kvótahagnað; hver fær þann hagnað ræðst af því hver á innflutningsleyfin. Næsti Reiknum dæmið-reitur skoðar jaðartilvik þar sem hindrun stöðvar allan innflutning.

Hver hagnast og hver greiðir?

Notaðu eftirspurnar- og framboðslíkanið til að skoða áhrif verndarstefnu á framleiðendur og neytendur beggja landa. Verndaðir framleiðendur, svo sem bandarískir sykurbændur, hagnast greinilega: þeir keppa ekki við innflutning, selja meira og á hærra verði. Neytendur vernduðu vörunnar tapa hins vegar; þeir kaupa minna og greiða hærra verð en við viðskipti. Næsti Skýrum málið-reitur skoðar hvers vegna land gæti flutt störf úr landi jafnvel við framleiðslu innlendrar vöru.

Verndarstefna hækkar venjulega verð á vernduðu vörunni í innflutningslandinu, enda er það ein leið hennar til að bæta stöðu innlendra framleiðenda. Hún virkar því að hluta eins og óbeinn styrkur sem kaupendur fjármagna með hærra verði, þótt hún sé hvorki bókhaldslega né lagalega sama fyrirbæri og bein ríkisgreiðsla. Tolltekjur renna til ríkisins, kvótahagnaður getur runnið til leyfishafa og hluti kostnaðarins getur fallið á erlenda seljendur. Ambrose Bierce ýkti dreifingaráhrifin með háði þegar hann skilgreindi toll árið 1911 sem skattskala á innflutning sem verndi innlendan framleiðanda gegn „græðgi“ neytandans.

Áhrif verndarstefnu á erlenda framleiðendur og neytendur eru einnig margþætt. Takmarki Bandaríkin sykurinnflutning lækkar verð í Brasilíu miðað við frjáls viðskipti, svo brasilískir neytendur hagnast en framleiðendur tapa. Verð á því magni sem flutt er til Bandaríkjanna getur verið hærra, en það þýðir ekki sjálfkrafa að brasilískir framleiðendur fái allan verðmuninn. Kvótahagnaðurinn rennur til þeirra sem eiga innflutningsleyfin og samningsstaða aðila ræður hvernig honum er skipt. Hverfi viðskiptin alveg missa brasilískir neytendur auk þess hugsanlegan ávinning af ódýrari innfluttum vörum á öðrum mörkuðum, sem eins-vöru líkanið sýnir ekki.